美媒：中非气候合作三大结构性转变

作者：参考消息智库      来源：参考消息智库

美国外交学者网站10月23日刊登题为《中非气候合作的新篇章》的文章，作者是睿纳新国际咨询公司气候项目主管、中非政策分析师傅弋珂。文章编译如下：

自2021年中非合作论坛第八届部长级会议发表《中非应对气候变化合作宣言》以来，已过去近五年时间。在此期间，相关讨论往往聚焦于一些简单的指标，以此衡量取得的进展，例如已宣布的项目数量、新增投资规模等。

乍看之下，睿纳新国际咨询公司的“中非气候行动追踪”项目只是提供了此类数据。该追踪项目记录了2022年至2026年上半年50个非洲国家开展的246项已对外宣布的气候行动。

除了有关数据，该追踪项目还揭示了自中非合作论坛第八届部长级会议以来正在发生的三大结构性转变：合作日益转向以投资为主导，与绿色工业化的联系愈发紧密，且愈加侧重构建长期制度框架。随着2027年中非合作论坛第十届部长级会议的临近，这些转变对未来评估中非气候合作具有重要意义。

第一个转变是从承包商主导的合作转向长期投资伙伴关系。

多年以来，中非在能源领域的合作主要采用“设计、采购、施工一体化”（EPC）模式。中国企业通过竞标，承接由非洲各国政府或银行出资的采购项目，建设发电厂、输电线路及其他基础设施，从而支持非洲国家的能源发展愿景。这种模式依然重要，并将继续为非洲的能源转型作出贡献。

然而，“中非气候行动追踪”项目的数据显示，这种伙伴关系正在不断演变。以投资和股权参与为主导的项目、“EPC+”项目和技术转让正变得日益重要，传统的纯EPC项目所占份额则在下降。尽管中国相关国有企业在非洲的项目交付中仍占据主导地位，但越来越多的中国民营企业正通过投资当地制造业和生产能力，不断拓展其在非洲的业务布局。

第二个转变更有意思。中非气候合作正逐渐超越个别的可再生能源项目，转向构建一体化绿色产业价值链。

因此，尽管新的太阳能、风能和水电基础设施项目依然在中非气候合作中占据主导地位，但该追踪项目的数据显示，关键矿产正迅速崛起，成为中非气候合作中不可或缺的组成部分。

睿纳新国际咨询公司2025年开始系统性追踪中非关键矿产项目，目前已发现近20个涉及锂、石墨、稀土元素及其他战略性资源的项目。更值得注意的是，在这些关键矿产项目所在的9个国家中，有8个国家同时也开展了可再生能源项目。这种重叠表明，中非企业正积极把握机遇，将合作领域从单纯的矿产开采向外延伸。

第三个转变或许最不引人注目，但可能最为重要。气候合作不再只靠一个个独立项目推进，而是依托并赋能非洲本土的各项计划与制度。

“中非气候行动追踪”项目的记录显示，自2022年以来，中非之间已开展了40多项气候领域的交流活动，涵盖战略伙伴关系、技术合作、能力建设及产业协作等。尽管这些活动的受关注度不及大规模可再生能源项目，但它们对于构建长期经济转型所需的制度基础具有重要意义。

例如，将中国在太阳能技术和储能领域的专业经验，与针对非洲工程师和技术人员的培训相结合，其意义远不止于建成新的清洁能源系统并投入使用。这更是有助于培养运营和维护这些系统所需的本地人才，支持本地企业发展，并从长远角度扩大非洲获取可靠电力的渠道。

将于2027年举办的中非合作论坛第十届部长级会议，有望推动中非气候合作迈入下一个活跃阶段。在这一阶段，衡量成功的标准将不再仅仅是宣布了什么项目或建成了什么设施，而是看实际提供了多少电力、当地生产了哪些工业产品，以及非洲有哪些产业能力在得到提升。（编译/朱捷）

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