巴媒：中国立法强化社会保障网络

作者：参考消息智库      来源：参考消息智库

巴西247新闻网5月30日刊登题为《中国强化社会保障网络》的文章，文章编译如下：

当一些国家因削减社会救助项目、镇压弱势群体而登上头条新闻时，中国正在推动一场真正的社会救助革命。7月，社会救助法将正式施行。

这部由全国人民代表大会常务委员会表决通过的新法，纳入了两种新的社会救助对象：最低生活保障边缘家庭、刚性支出困难家庭。

这一举措并非从零开始。自上世纪90年代以来，低保制度一直在运行，这是一项最低生活保障制度。该制度目前惠及约4000万人，覆盖城市和农村低保对象。新法正是在此基础上制定的。

中国政府指出，中国在40年的时间里使8亿人摆脱了贫困，于2020年在全国范围内消除了绝对贫困。自那时起，工作重点就转向了防止返贫。

南开大学的关信平教授将这一变化描述为从“绝对标准”向“相对标准”的转变。

他解释道，在实践中，这意味着国家不再仅仅当家庭收入低于某个特定门槛时才进行干预。疾病、失业或一笔意外开支可能会扰乱一个家庭的经济状况。救助的对象不是已经掉下去的人，而是即将掉下去的人。

华北电力大学的姚建平教授也持同样观点：社会救助应从“单向等待申请”向“主动发现”扩展。他表示，该模式将经济援助与职业培训、心理支持和重返社会等项目相结合。

按照这一逻辑，社会救助法响应了中国所倡导的路线：在加强社会保障的同时，也鼓励受益人进入劳动力市场并实现自给自足。

在新法起草期间，官方将“流浪乞讨人员”一词修改为表述更为中性的“流散人员”。对政府而言，这一修改旨在反映许多此类情况是暂时性的，而非永久状态。

专家们一致认为该法代表了一个转折点。中国人民大学的郑功成教授简单地总结了这一变化：此次立法实现了救助对象扩容、服务内容拓展。

面对这种观点，西方机构和媒体认为，这项措施超越了社会福利，实际上追求的是一个宏观经济目标：增强家庭信心以推动疲软的国内消费。

在国际社会普遍削弱社会福利体系的背景下，中国正在尝试一条不同的道路。这释放出一个明确的信号：问题不再是绝对贫困，而是脆弱性。正因如此，中国决定提早介入。（编译/洪慕瑄）

2025年11月18日，在甘肃省定西市安定区凤翔镇中川村，工作人员（右）帮助村民搬运新煤炉。初冬时节，甘肃省定西市开展“问暖”“送暖”“助暖”活动，为农村分散供养特困人员发放取暖用煤、燃煤炉、电热毯、棉衣棉被等，开展救助帮扶，保障困难群众温暖过冬。（新华社）

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