韩媒：从朝鲜“完全无核化”转向核风险管控

作者：文正仁（延世大学名誉教授）      来源：韩民族日报

“美中领导人重申了朝鲜无核化这一共同目标。”这是5月17日白宫在公布中美元首会谈结果的事实清单（Fact Sheet）中作出的表述。然而，次日中国外交部发言人郭嘉昆却发表了基调不同的立场。在一周后举行的中俄元首会谈中，双方对“韩半岛无核化”更是只字未提，反而公布了一份带有袒护朝鲜色彩的声明，强调“反对利用外交孤立、经济制裁、武力施压等手段威胁朝鲜安全”。

2019年2月28日，在越南河内举行的第二次朝美首脑会谈第二天会议上，美国总统唐纳德·特朗普与朝鲜国务委员会委员长金正恩表情严肃。当天，双方谈判破裂，朝核问题自此急转直下，不断恶化。 （图片来源：韩联社）

韩日首脑会谈5月19日在安东举行，此次会谈的联合声明中，“半岛无核化”条目同样不见踪影。这与今年1月两国首脑在日本奈良举行会谈时“表明对实现韩半岛完全无核化及构建永久和平体制的坚定意志”形成了鲜明对比。另一边，5月26日在印度新德里举行的美日印澳“四方安全对话”外长会，却通过了一份立场截然相反的联合声明，强调“我们重申，根据联合国安理会决议，坚定致力于实现朝鲜的完全无核化”。

由此可见，围绕朝核问题，各国视角正日益分化。美日明确使用“朝鲜无核化”一词，而中俄则刻意回避这一表述。韩国政府的态度亦然。

一个愈发清晰的趋势是，以“全面、可核查、不可逆的无核化” (CVID，完全无核化)为前提的无核化范式，正在丧失动力。文在寅政府与中国政府此前一直强调的“韩半岛无核化与和平体制挂钩”战略，也未能取得显著成果。考虑到平壤方面“朝鲜民主主义人民共和国的无核化绝不可能、也永远不会发生”的强硬立场，传统的应对路径显然已触及极限。

基于这样的现实认知，近期有一种主张开始受到关注：在过渡期内暂且容忍朝鲜拥核，同时将重心转向“核风险管控”。朝鲜的核武装力量正日益增强，对此既不能坐视不理，又难以采取军事行动等强硬手段，这便是冷酷的现实。因此，与其执着于空洞的“无核化”诉求，不如致力于叫停朝鲜的核导活动，在分阶段削减其核导武器体系的同时，妥善管控由此引发的韩半岛安全风险与危机。李在明政府提出的“分阶段解决方案”正属于这一思路。中俄两国的应对逻辑也与此类似。

在美国核问题专家圈内，赞同“先管控核风险，后实现无核化”的声音亦不绝于耳。西格弗里德?赫克博士早前便提出了“中止、削减、废弃”的分阶段路径；去年5月，卡内基国际和平研究院的弗兰克?奥姆与安基特?潘达研究员也提出“稳定共存”构想，主张应将朝鲜拥核视为既定事实，进而着手开展核风险管控与裁军谈判。4月15日出版的《新闻周刊》更是发文呼吁，应摒弃“完全无核化”的幻想，依据朝核现实重塑谈判策略。就连曾坚定拥护“完全无核化”的美国战略与国际问题研究中心教授维克多?车，如今也强调必须正视朝鲜拥核现实，通过对话与谈判寻求“冷和平”。

他们异口同声地指出，“完全无核化”是不切实际的解决路径；当务之急是通过缓和紧张局势、建立互信、军备控制及裁军等手段，稳妥管控韩半岛的核风险与常规风险。对此，笔者深表赞同 。为此，须采取以下几项前瞻性举措：

第一，避免使用“完全无核化”这一目标和措辞，尽快构建起以军备控制、裁军及防扩散为重心新的谈判框架。同时，应由韩美两国牵头，制定出一份着眼于核冻结与削减、而非单纯追求无核化的缜密谈判路线图。

第二，只要仍将朝鲜贴上“邪恶轴心”与“流氓国家”的标签，就绝无可能重启与朝鲜的对话与谈判。解除对朝敌视政策、承认其为正常国家的努力必须先行。就此而言，美国有必要在谈判初始阶段，将朝美关系正常化及解除对朝单边制裁作为激励筹码摆上桌面。

第三，处理朝核问题，朝美首脑会谈不可或缺。正因如此，金正恩与特朗普的首脑会谈应尽早重启。与以往不同，此次首脑会谈须将达成“不首先使用核武器”的宣示性共识放在首位。同时，为赋予这一共识以实质约束力，中国、俄罗斯、韩国、日本应通过多边框架为其提供担保。因此，由朝美及韩中日俄四国组成的“2+4”多边协商机制，必须在对话初始阶段就同步启动。

作者：文正仁（延世大学名誉教授）      来源：韩民族日报