韩媒：中美争夺关键矿产，新的“资源地缘政治”拉开帷幕

作者：朴贤      来源：韩民族日报

美国总统唐纳德·特朗普去年4月2日面向全球加征高额关税，并将这一天宣称为“解放日”。两天后，中国对此作出反制，启动稀土出口管制，中美紧张局势急剧升温。双方相互加征报复性关税，矛盾不断升级，美国对华关税税率一度升至145%，中国对美关税税率也飙升至125%。然而数周后，事态朝着特朗普始料未及的方向发展。包括福特汽车在内的美国主要企业因稀土短缺而被迫减产，供应链受阻成为现实。面对大型企业首席执行官接连施压，特朗普最终不得不大幅下调关税。

5月14日，中国国家主席习近平与美国总统唐纳德·特朗普一同参观北京天坛。（图片来源：美联社 韩联社）

中国并未就此止步。去年10月中旬，在中美元首会谈约半个月前，中国突然宣布扩大对包括稀土在内的关键矿产出口管制。根据相关措施，只要产品中含有0.1%以上的中国稀土成分，即便是第三国之间的交易，也必须获得中国主管部门许可。例如，即使三星电子向欧洲出口智能手机，也可能适用同样的管制。这一让人联想到美国“二级制裁”的措施，显然意在元首会谈前最大化自身谈判筹码。最终，两国领导人同意关税战休战一年，但稀土出口管制并非一次性报复，而是成为重塑各国政策与投资布局的“转折点”。

■成为“21世纪石油”的关键矿产

此次冲突集中显示出关键矿产的地缘政治地位。如果说在20世纪对石油资源的控制是强国外交和军事战略的核心，那么如今类似较量正围绕关键矿产展开。正如石油曾是运输、发电、化工产业的基础，也是战争中不可或缺的资源，关键矿产不仅是电子、汽车、电池等传统产业的关键材料，也是半导体、人工智能、可再生能源，以及F-35战斗机、远程导弹等先进武器系统不可或缺的组成部分。尤其是稀土永磁体，是决定雷达、精确制导武器、电动汽车电机、风力涡轮机等高端装备性能的核心部件。

当然，关键矿产并不会完全取代石油。国际能源署（IEA）预测，到2050年石油消费仍将缓慢增长。但从技术升级和脱碳趋势来看，关键矿产的战略价值只会持续上升。国际能源署指出，到2040年，与能源转型相关的矿产需求可能较2010年最多增长30倍。随着电动汽车普及、可再生能源发展以及输配电网络扩建加速，“新的石油”将不再是碳，而是关键矿产。

关键矿产的地缘政治格局与石油存在结构性差异。石油分布在中东、俄罗斯、美国、南美等相对多元的地区，而关键矿产则高度集中于中国和少数国家。尤其在被认为比采矿更关键的精炼、加工环节，需要高度产业能力，而中国在这一领域占据压倒性优势。国际能源署在《全球关键矿产展望2025》报告中指出，“能源安全的核心课题是供应链多元化，但近年来关键矿产精炼、加工环节的集中度反而进一步上升”。事实上，关键矿产精炼领域前三大国家的市场份额已从2020年的82%上升至2024年的86%。在20种与能源相关的关键矿产中，中国是其中19种的最大生产国，并平均占据这些矿产全球精炼能力的70%。考虑到石油输出国组织欧佩克（OPEC）目前约占全球原油产量的35%，即使在石油危机时期也仅占约50%，关键矿产领域的这种集中程度可谓前所未有。如果说20世纪的欧佩克通过“缩减石油供应”发挥影响力，那么21世纪的中国则正将“关键矿产瓶颈”武器化，形成新的资源卡特尔。这种结构性优势，也压缩了美国的应对空间。

■卧薪尝胆的美国

为实现关键矿产自主，美国正在同时推进大胆的产业政策和国际合作。美国国防部、商务部、能源部、美国国际开发金融公司（DFC）、美国进出口银行（EXIM）等机构，正向供应链各环节投入资金；国务院也与拥有矿产资源的国家以及具备精炼、加工能力的国家签署了一系列关键矿产协议。尤其在稀土领域，构建“从矿山到磁铁”的一体化供应链，已成为核心目标。

美国国防部通过股权投资和长期采购合同支持本土稀土生产企业，甚至为采购产品设定价格下限，以保障企业盈利。代表性受益企业正是MP Materials。美国国防部向该公司投资4亿美元，并承诺以每公斤最低110美元的价格进行为期10年的采购，使其即便面对中国低价产品冲击，也能维持美国本土生产。不仅如此，美国国防部还与其签署协议，建设年产能约1万吨的“10X”磁铁制造工厂，目标是在2028年投产。这项交易通过选定特定企业，推动从采矿、精炼到磁铁制造的垂直整合，堪称美国过去长期批评的“国家主导型产业政策”的典型。拜登政府时期也曾支持MP Materials，但在中国企业低价攻势和技术差距之下，美国本土精炼和磁铁生产并未取得显著进展。特朗普第二任期的支持，则可视为对既有政策的进一步强化和升级。

美国政府投资机构——美国国际开发金融公司也扮演着关键角色。该机构原本旨在帮助全球最贫困国家减贫和发展基础设施，但近来已将对关键矿产、能源、尖端技术等战略领域的股权投资和贷款置于前台。其董事会成员包括国务卿马尔科·鲁比奥和商务部长霍华德·卢特尼克。该机构总贷款额度已从600亿美元扩大至2050亿美元，接近世界银行贷款规模。颇具讽刺意味的是，美国一方面通过从韩国、日本“榨取”数千亿美元投资来填补本国基础设施建设资金，另一方面却在扩大对外投资。其主要投资案例包括巴西稀土矿、乌兹别克斯坦关键矿产项目、哈萨克斯坦钨矿、澳大利亚石墨和稀土项目，以及刚果民主共和国铜、钴矿等。此外，美国还为安哥拉、刚果铁路项目提供资金，试图打通连接非洲内陆资源与港口的出口路线。这一做法在很大程度上意在抗衡中国通过支持发展中国家铁路、港口、能源基础设施建设，连接亚洲、非洲和欧洲的“一带一路”倡议。同时，这也是美国试图扭转过去20年间大量原由美欧掌控的非洲资源项目转入中国国有企业手中的现实。

■特朗普“两年内实现稀土自主”可能吗？

特朗普在中美元首会谈后接受媒体采访时曾断言，“两年内可以解决稀土问题”。但现实并非如此。去年，美国加利福尼亚州芒廷帕斯矿生产了8900吨稀土，创下数十年来最高产量，但这仅占美国总消费量约三分之一。其余1.81万吨则从中国、马来西亚、日本等地进口，其中中国占71%，马来西亚占13%，日本占5%。尤其是用于军工的高性能磁铁所必需的重稀土，中国掌握了约90%的开采量和绝大多数提取、精炼技术。美国虽然正通过加大对巴西等国重稀土矿的股权投资，在获取原料方面取得一定进展，但提取和精炼技术仍处于起步阶段。战略与国际问题研究中心（CSIS）评价称，多种提取、精炼新技术虽然在试点阶段显示出成果，但能否在产业规模上稳定、低成本运行，仍有待验证。

国际能源署预测，到2030年，在永磁体生产能力方面，中国仍将以年产30万吨保持压倒性地位，而美国年产能将达到约2万吨，仅相当于中国的7%。不过，借助大规模投资，美国到2030年代有望成为世界第二大磁铁制造国。与特朗普的期待不同，许多专家认为，仅在国防领域充分降低对华依赖，就可能需要到2020年代末；若要实现整个产业生态系统自主，则可能需要10年以上。

关键矿产在为资源国带来财富和影响力的同时，也伴随着新型“资源诅咒”的风险。稀土、镍、钴等关键矿产需求激增，可能扭曲资源国的治理、环境和债务结构。资源需求和资金同时涌入，但在制度脆弱的国家，这往往容易滋生腐败、环境破坏和社会冲突。未来，围绕将关键矿产储量国纳入各自势力范围，美中竞争将愈发激烈。两大超级大国之间的关键矿产之争，已超越关税报复战，成为一种新的资源地缘政治的起点，并迫使全球各国作出选择：究竟该相信谁，又该进入哪一条供应链。

作者：朴贤      来源：韩民族日报