韩媒：韩国政府发布“韩朝为和平的两个国家”的统一白皮书

作者：张艺智（记者）   来源：韩民族日报

李在明政府首份统一白皮书正式发布。白皮书将韩朝关系界定为“事实上两个国家”，并明确提出追求的不是敌对，而是“和平共存”。这被解读为，韩国政府承认朝鲜近期已将韩朝关系定性为“敌对的两个国家关系”这一现实，并希望在此基础上继续推进相互尊重与对话。

5月18日，在光州5·18民主广场，李在明出席5·18民主化运动46周年纪念仪式并致辞。 （图片来源：韩联社）

白皮书还将恢复“9?19韩朝军事协议”列为核心课题。韩国统一部18日表示，已正式发布副标题为“2025韩半岛和平共存的记录”的《2026统一白皮书》。统一部介绍，该白皮书重点强调了李在明政府自去年6月上台以来，为克服当时完全断联的韩朝关系、将敌对对抗转化为和平共存所付出的努力，并体现了政策方向转型的内涵。

针对朝鲜提出的“敌对的两个国家关系”主张，白皮书提出，有必要将其转变为“以统一为目标的和平的两个国家关系”。即考虑韩朝事实上作为“两个国家”并存的现实，将双方关系构建成以统一为志向、同时实现和平共存的关系。朝鲜在今年3月修宪时新设领土条款，将韩国明确写为“大韩民国”，从法律上将韩朝关系明文规定为“两个国家关系”。不过，其宪法中并未写入敌视韩国的表述。韩国政府反映这一现实，明确提出了“和平的两国关系”概念，并认为这与1991年《南北基本协议》中“以统一为导向的特殊关系”这一既有韩朝关系定位并不冲突。白皮书阐明，“这是对《南北基本协议》通过以来历届政府35年间推行的和平共存政策的继承”。同时，白皮书还提出了构建和平的两国关系的三项原则：尊重朝鲜体制，不追求吸收统一，不推进敌对行为。

这与尹锡悦政府的高举自由统一旗帜、向朝鲜政权施压并强调核威慑的“大胆构想”对朝政策截然不同。去年5月发行的尹锡悦政府《2025统一白皮书》曾批判朝鲜的“敌对的两个国家关系”定位，侧重韩国主导的统一愿景，并写明为实现“朝鲜无核化”，要遏制朝鲜核威胁、迫使其放弃核开发，通过对话解决朝核问题。

相比之下，李在明政府此次发布的首份统一白皮书考虑到朝鲜核开发的现实，提出“冻结—削减—废弃”的三阶段无核化方案。白皮书还以实现“没有战争与核武器的韩半岛”为目标，将“交流—关系正常化—无核化”的综合路径作为推进战略。

统一部还对李在明政府中止尹锡悦政府时期对朝散发传单和扩音器广播的做法赋予意义，称其是“率先践行和平”的主动性缓和紧张措施，并表示由此带来了“恢复边境地区和平”等变化。

白皮书将恢复“9?19军事协议”列为核心推进课题。2018年9月，在文在寅政府时期平壤韩朝首脑会谈上签署的《9?19军事协议》，随政权更迭经历了波折。这项旨在缓解非军事区紧张局势、设立韩朝军事分界线周边禁飞区等防止军事冲突的协议，于尹锡悦政府时期的2024年6月被中止效力。李在明政府上台后，承诺将主动、分阶段恢复该协议。

与上一版白皮书相比，此次白皮书中涉及“朝鲜人权”的表述从288次减少至47次，涉及“自由”的表述从118次减少至16次；相反，“和平”或“和平共存”的出现次数从108次增至627次，“会谈”或“对话”从50次增至114次。此外，白皮书还将“脱北居民”改称为“北乡民”。

作者：张艺智（记者）      来源：韩民族日报