韩媒：页岩超级大国美国的悖论：面临“资源诅咒”的风险

作者：朴贤（评论员）        来源：韩民族日报

去年1月20日就职后，美国总统唐纳德·特朗普随即宣布进入“能源紧急状态”。作为全球最大的石油和天然气生产国，同时也是能源净出口国，美国此举来得突然，令国际社会一时错愕。这也是美国历史上首次以能源问题为由宣布紧急状态。特朗普称，此举将成为加快输油管道、炼油设施及矿山等化石燃料基础设施开发的“催化剂”。同日，他签署了旨在迅速批准油气开采并大幅放宽监管的《释放美国能源潜力》行政令，并指示退出《巴黎气候变化协定》。

美国总统唐纳德·特朗普。（图片来源：美联社 韩联社）

在总统竞选期间，特朗普反复高喊“钻吧，宝贝，钻吧”，这一口号并非空谈。从白宫今年2月24日公布的一周年评估报告来看，美国能源政策的方向已明显与前任拜登政府背道而驰。这份题为《特朗普总统领导下美国能源主导地位回归》的报告列举了多项成果，包括石油钻探许可激增55%、“清洁煤炭”的复兴、退出国际监管协定、推动核能发展以及取消电动汽车强制政策等。此外，作为温室气体排放监管法律基础的“温室气体危害认定”被废除，也被列为一项重要政绩。这意味着，美国已从以可再生能源为核心的能源转型政策，重新回归以化石燃料为中心的体系。

■ 凭借“页岩革命”登顶最大产油国

自19世纪中叶至第二次世界大战结束，美国长期占据全球最大产油国地位。20世纪上半叶，美国原油产量占全球的三分之二；二战期间，盟军消耗的70亿桶石油中约有60亿桶（约85%）由美国供应。在以石油为动力的坦克、军舰和战斗机决定胜负的两次世界大战中，美国作为产油大国的影响力举足轻重。然而，随着汽车普及带动石油需求激增，美国自1948年起转为原油净进口国。尤其是在1973年第四次中东战争（赎罪日战争）期间，阿拉伯产油国实施石油禁运，导致油价暴涨逾四倍，中东原油由此成为掣肘美国整体对外政策的重要因素。这一格局在2010年代随着“页岩革命”被彻底改写。通过水力压裂技术，美国从页岩层中开采出大量石油和天然气，能源版图由此重塑。2018年，美国超越沙特阿拉伯和俄罗斯，成为全球最大产油国。以去年为例，美国日均产量约1341万桶，沙特和俄罗斯分别为947万桶和913万桶。既然已是能源大国，美国为何仍宣布能源紧急状态？

特朗普政府能源政策的核心关键词是“能源主导”。这一战略不仅意味着能源自给，更意在将能源作为国家安全与全球影响力扩张的关键工具。作为该构想的重要设计者之一，传统基金会能源、气候与环境中心前主任法齐哥特-罗斯（Diana Furchtgott-Roth）指出：“这不仅是一项经济政策，更是一项战略性纲领。”其目标包括：实现以化石燃料和核能为基础的能源自立；增强对国际能源价格的影响力；为美国及其盟友提供廉价稳定的能源；以及降低对中国绿色能源供应链的依赖。去年2月成立的总统直属机构“国家能源主导力委员会”（NEDC）表示，特朗普承诺将美国重新打造为“能源主导国家”。这意味着，美国试图以21世纪的形式重塑其在20世纪中叶曾拥有的能源超级大国地位。

这一战略还隐含着对西方能源转型路线的挑战。法齐哥特-罗斯认为，通过拒绝碳中和目标，美国正在树立新的标准。在“化石能源友好型”政策推动下，美国经济若实现更快增长，其他国家将被迫重新审视自身政策，否则可能面临经济下行风险。他以里根政府时期的减税政策为例指出，1986年美国降低最高税率后，英国、加拿大、日本和新西兰在1988年前后纷纷跟进降税，以维持竞争力。这意味着，在能源政策领域，各国也可能被迫跟随美国步伐。

■ 稀土对决化石燃料:中美资源博弈

美国国务卿马尔科·鲁比奥今年2月在慕尼黑安全会议上表示：“为了迎合‘气候变化狂热信徒’，我们强行推行让本国民众陷入贫困的能源政策；而竞争对手却在榨取石油、煤炭、天然气等一切资源，这不仅盘活了他们的经济，更成为了他们向美国施压的杠杆。”此番言论被普遍解读为，是在针对去年中国为反制美国高额关税而实施的稀土出口管制措施。稀土是电子产品、半导体、汽车乃至先进武器系统不可或缺的关键材料。中国实施出口管制后，美国制造业一度受到冲击，也切身体会到稀土“武器化”的影响。同时，其似乎也在批评俄罗斯的举措——俄罗斯一直将欧洲对其油气资源的依赖作为杠杆，向欧洲施压。

从更宏观层面看，美国“能源主导”战略背后，是与中俄竞争的大国博弈，尤其是针对中国的战略牵制。对委内瑞拉和伊朗的军事行动正是这一战略的体现。委内瑞拉拥有全球最大原油储量，是中国重要的原油来源之一；伊朗不仅拥有丰富油气资源，还控制着全球约20%油气运输必经的霍尔木兹海峡，该海峡也是中国能源进口的重要通道。一旦美国在这两国建立亲美政权，便可直接对中国能源供应链施加压力。此外，中美在人工智能（AI）领域的竞争同样关键。AI发展所需的数据中心和半导体制造耗电巨大，特朗普政府显然希望以化石能源发电满足这一需求。

美国智库大西洋理事会能源专家萨拉·瓦赫舒里(Sara Vakhshouri)指出，“能源主导”战略不仅涉及生产，还包括对能源资产、战略要地及全球能源流动的控制。她认为，中国在矿产供应链上占据优势，而美国的优势则在于能源生产能力、海上安全、能源流动控制以及主导能源交易的金融体系。分析认为，此局面将最终导致美国以化石燃料为杠杆，与中国的矿物杠杆展开正面对抗。

2025年1月20日，在华盛顿第一资本体育馆举行的就职游行活动中，美国总统唐纳德·特朗普签署退出《巴黎气候协定》的行政命令后，向在场人士展示该命令。（图片来源：法新社 韩联社）

■ “资源诅咒”与“无休止的战争”

“我们不使用那条海峡，也无此必要；欧洲需要，韩国、日本、中国以及许多国家同样需要。因此，他们理应在这一问题上投入更多。”针对伊朗封锁霍尔木兹海峡的威胁，特朗普3月20日以此番言论施压他国参与其中。此番言论一方面凸显了美国作为油气自给国的战略底气，另一方面也暴露出潜在风险：在其认知中，即便海峡遭封锁，美国也可从容应对；其中隐含着一种更为激进的政策取向——即便承受海峡封锁带来的外溢风险，美国仍可推进诸如政权更迭等高风险目标。过去，当美国仍为原油净进口国时，其在维护海上贸易路线稳定方面与其他进口国利益一致；而如今，相较于路线稳定，美国有了更大动机将其宿敌伊朗的政权更迭置于首位。事实上，入侵伊朗是历任美国总统都未曾敢于尝试的举动。

然而，将此类野心付诸行动的现实制约极大。首先，美国国内油价暴涨不仅违背了特朗普降低油价的承诺，更是对即将到来的11月中期选举的重大不利因素。由于美国油价与国际市场高度联动，单靠扩大生产来控制国内价格存在局限。此外，伊朗的反抗也不容小觑。要想解除对霍尔木兹海峡的封锁，或控制其核心产油基地哈尔克岛，投入地面部队就不可避免。这意味着美国必须做好承受重大人员伤亡与长期军事介入的准备。

加州大学洛杉矶分校(UCLA)教授迈克尔·罗斯（Michael Ross）与乔治城大学教授埃里克·博顿（Erik Voeten）在《外交事务》撰文警告称，石油与天然气固然可以成为支撑高福利与对外援助的“资源红利”，也可能演化为“资源诅咒”。

两位学者进一步强调：“大体而言，产油国往往更易呈现威权化倾向、对外政策趋于激进以及腐败程度上升等特征，而这一趋势正逐步在美国显现。”问题产油国大体可分为两类：一类是内向收缩的“孤立型”；另一类则是无视国际规范、支援海外民兵武装或入侵邻国的“搅局型”。分析认为，美国目前正步入“搅局型”轨道，呈现出类似俄罗斯的行为模式。归根结底，特朗普所推动的“能源主导”战略，与其说是在维持和强化美国霸权，不如说在无形中放大了过度军事介入的冲动，从而提升了美国陷入“资源诅咒”困境的风险。

作者：朴贤（评论员）        来源：韩民族日报