勒索不成倒打一耙，美对韩威胁加税

作者：有里儿有面        来源：有理儿有面

1月26日，特朗普在社交媒体发文称，由于韩国国会未批准并落实此前与美国达成的“具有历史意义的贸易协议”，美国将把对韩关税从15%提升至25%。

特朗普强调，这份协议是双方于去年7月30日达成的，他本人还在10月29日访韩期间，与韩国总统李在明“再次确认”过。

原本，按照这份“贸易协议”，美国将对韩国商品征收15%的统一关税，作为代价，韩国将向美国提供3500亿美元的“投资基金”，购买1000亿美元的能源产品，而且，韩国对美国产品实行全面开放，也就是零关税。

首先要指出的是，特朗普在贴文中暗示的“韩美早已达成贸易协议”的观点是站不住脚的。

去年美韩领导人会晤后，双方于11月14日正式发布《联合情况说明书》，说明书中，韩国仅承诺将向国会提交关于“设立对美投资基金”的特别法，而美方所谓的15%关税也并未即时生效。

实际上，自特朗普去年4月宣布对所有“贸易伙伴”加征关税以来，韩国一直承受着高达最少25%的关税，从未获得任何临时豁免，韩国经济为此已经支付了沉重的账单。

以汽车行业为例，2025年第三季度，现代汽车与起亚汽车的额外关税成本就已分别高达124亿美元（1.82万亿韩元）和84亿美元（1.23万亿韩元），受此影响，现代汽车第三季度营业利润同比大幅下滑29.2%，起亚汽车的利润则锐减49.2%。

面对如此经济压力，韩国国会为何仍拒绝通过该法案？因为这份协议的本质是要求韩国让渡核心产业，堪称“经济卖身契”。

首先，这份协议中最具争议的核心是被称为“MASGA”（“让美国造船业再次伟大”）的1500亿美元的“造船业特别投资”。

先了解一下世界造船业的格局。

当前，全球造船业是“中韩双雄”的天下，两国共占据全球约75%的市场份额，其中，韩国新船订单集中于LNG运输船、超大型集装箱船等高技术、高附加值船型，造船业是韩国经济的重要支柱。而反观美国，自二战后其造船业便迅速萎缩，如今已凋零到连维修自家航母都困难重重。

美国的小算盘打得很精，通过MASGA计划，强迫韩国现代、三星、大宇这样的造船巨头直接拿着1500亿美元到美国投资建厂，如此，美国不仅引入巨额资金和顶尖技术，还能大幅促进就业、重振本土造船业，确实是“一举多得”。

然而，这个“美国梦”对韩国来说不啻为一个“鬼故事”。

韩企不仅要自掏腰包新建或升级船厂，介于造船系统的复杂性还必须将整条供应链迁移过去才能运营，而其中，最致命的一环在于劳动力。

由于产业长期衰落，美国早已没有现成的造船专业人才，而培养一名合格的船业熟练技术工人，至少需要3-5年的时间，这意味着韩国必须将宝贵的熟练工人成批输入美国，如此一来，韩国国内的造船业岂不是被釜底抽薪，就此衰落？

面对这个困境，韩国船企曾提出一个折中方案，称为“混合生产策略”，即在韩国制造大部分船体分段，运到美国进行总装。

但这个“求生”方案立刻被美国谈判代表否决了，因为它触碰了保护主义色彩浓厚的《琼斯法案》，该法案明确规定，在美国境内从事航运的船只，必须是在美国本土建造、美国拥有并由美国船员操作的，韩国提出的“混合模式”不符合“美国建造”这一核心要求，因此毫无通融余地。

其次，这3500亿美元怎么出是双方的一个“死结”。

在韩国看来，这笔投资中的大部分理应以“贷款”或“担保”的形式提供，现金只占一小部分，但美国咬死不放，坚持要求韩国必须“直接出钱买股权”，真金白银地投。

这一矛盾在去年9月25日被特朗普引爆，他在白宫吹嘘关税政策给美国带来的“巨大收益”时，得意地将这笔钱称为“预付款”，按字面意思，就是要求韩国一次性全额支付3500亿美元，以此换取那15%的关税。

此言一出，韩国总统李在明立刻公开否认，他在接受路透社采访时直言，“没有能力进行如此大规模的现金投资”。毕竟，3500亿美元相当于韩国2024年GDP的18.7%，全国外汇储备的84%。

韩国方面指出，大部分投资以项目制、分期支付的“贷款”形式实现，并将每年对美投资上限设定在200亿美元。同时，出于对国家金融安全的极度担忧，韩国方面还提出了一个核心诉求，希望与美国达成“无限额货币互换协议”。

其逻辑很清晰，动用如此规模的外汇储备必然让韩元暴露在巨大的贬值风险之下，1997年金融危机的噩梦随时可能重演，而与美国的“无限额货币互换协议”，就是对冲风险、保护韩元的最后一道防火墙。

对此，美国当然断然拒绝，原因有三：一则，这直接戳破了特朗普“预付款”的政治牛皮，让3500亿美元的“巨大胜利”瞬间缩水；二则，如果用美元为他国货币提供担保，等于自废“美元潮汐”的能力，以后还怎么精准收割盟友？三则，这种“无限额”协议涉及天文数字的信用敞口，必然要提交美国国会批准，难道让特朗普一边高喊“美国优先”，一边让国会通过一个担保他国货币的协议不成？

最后，在美国任何投资都可能沦为政治棋子，风险成本太大。

一个极具代表性的事件发生在去年9月4日，美国移民局突击搜查了韩国现代汽车位于佐治亚州的“超级工厂”，当场逮捕了475名工人，其中多为韩国籍。

美方给出的理由是这些工人涉嫌“签证违规”，随后，这些被捕的韩国公民被押上大巴送往移民拘留中心的画面在社交媒体疯传，韩国国内一片哗然。而在韩国政府的强烈抗议下，特朗普仅轻描淡写地评价了一句“做得对”。

三天后，这些工人被送离美国，而该“超级工厂”也因此陷入半停工状态，巨额投资恐怕血本无归。

实际上，这件事是韩国赴美投资的一个困境的缩影，建厂需要大量熟练工人，但获得一张美国工作签证需等待2年，对此韩企不得不采取“变通”方案，为这些工人申请B1签证，最长可在美国停留90天且可进行包括“短期培训、开会”在内的商务行为，到期后再轮换一批人，如此勉强维持。

按理说，如果美国真心要求韩国进行如此史无前例的大规模投资，本应主动疏通这些程序性障碍，但特朗普政府并未这样做。

究其原因，一方面，移民政策是特朗普执政的核心理念，不会自己打脸，另一方面，这个超级工厂成立于2023年，属于拜登的“业绩”，特朗普巴不得它早点倒闭，以此打击民主党并稳固佐治亚州这个“超级摇摆州”。

既被要求投资巨额资金又要承担不可预知的法律风险，既无人解决核心的投资流程问题还可能沦为两党政治斗争的牺牲品，承受政府更迭带来的“时代黑利”，在这种情况下，任何理性的投资者都很难抱有信心，这也是韩国国会难以通过这份“贸易协议”的关键原因之一。

任何贸易关系，都应该建立在互相尊重、平等互利的基础上，而美国这建立在胁迫之上的“贸易协议”，本质是要求一方让渡核心产业与金融主权去填充“美国优先”的无底洞。

建立在霸权逻辑上的关税胁迫都是徒劳，没有任何一个国家会心甘情愿成为“让美国再次伟大”的燃料，最后为此付出沉重代价的，只有美国自己。

作者：有里儿有面        来源：有理儿有面