美智库：中国着眼新兴领域全球安全治理

作者：参考消息智库        来源：参考消息智库

中国最近发布的《新时代的中国军控、裁军与防扩散》白皮书绝非一份简单的政策清单。这是一份反映中国政府将如何引领未来数十年全球安全治理的战略性文件。白皮书不仅重申了中国一贯秉持的原则以及防御性军事姿态，更进一步提出外空、网络和人工智能等新兴领域的国际安全治理主张。

熟悉中国外交的人士都清楚，此类白皮书最重要的作用是战略叙事。其作用包括：构建话语体系、凝聚盟友力量、在全球舞台上确立主张。中国太空军事技术迅速发展引发美国担忧，在这一背景下发表的这份白皮书，将中国定位为稳定的维护者而非破坏者。

与此同时，特朗普政府于近期发表美国《国家安全战略》。该战略表明，美国正在谋求与中国实现经济再平衡。这意味着两个超级大国有望就相关议题开启双边对话。

首先是核武器。白皮书重申了中国的核克制立场：把核力量维持在国家安全需要的最低水平、忠实履行《不扩散核武器条约》各项义务、积极推动五核国机制发挥作用。白皮书强调，自1996年起，中国始终恪守“暂停核试验”承诺，并于去年7月向《不扩散核武器条约》第十一次审议大会第二次筹备委员会提交工作文件，主张尽早谈判缔结向无核武器国家无条件提供消极安全保证的国际法律文书。

这些举措绝非无关紧要的表态。今年，俄罗斯暂停履行《新削减战略武器条约》，而美国在特朗普再次上台后，正在推进核力量现代化计划。在这一背景下，中国的立场彰显了负责任大国的形象。美国《国家安全战略》侧重威慑与责任分担，对军控问题涉及较少，这进一步凸显了双方的差异。中国的承诺与特朗普政府“以实力求和平”的理念形成对照，后者把追求美国的军事优势作为优先事项，不强调对等克制。

这份文件的核心要义在于着眼未来。白皮书认为，外空、网络、人工智能等新兴领域是人类发展的新高地、全球治理的新疆域。中国主张在各国普遍参与的基础上，发挥联合国主渠道作用，推动形成具有广泛共识的新兴领域全球治理体系框架和标准规范，增强发展中国家代表性和发言权。而美国的《国家安全战略》秉持“美国优先”原则。同时，美国强调经济对等而非意识形态对抗，这可能与中国倡导的“互利共赢”有不谋而合之处，尤其在人工智能和网络领域。特朗普为推动美国创新已放宽相关出口限制。

白皮书呼吁发挥联合国主渠道作用，这不仅是一种防御性举措，更是旨在塑造规则的主动出击，这既能防止美国在生成式人工智能领域的垄断，又能推进中国的军民融合战略。相比之下，美国《国家安全战略》将人工智能定位为维持经济与军事优势的关键，投入数千亿美元建设“星际之门”等人工智能基础设施项目，并放松此前的监管措施。这些做法与中国的融合模式有相似之处，但可能加剧无序竞争。在这一领域，中国依靠国家力量推动规模化发展，有望超越美国私营部门主导的领先优势。

这份白皮书并不意味着一个时代的终结，而是对未来的重塑。曾以追赶为主要目标的中国，如今正积极为未来规则擘画蓝图。西方国家正面临一个关键选择：是主动参与规则制定，还是坐视中国独自引领未来？（编译/王栋栋）

本文由美国外交政策聚焦研究计划网站12月15日发表，题为《中国军控白皮书重塑全球安全治理》，作者为伊姆兰·哈立德。

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