韩媒：韩国政府计划将温室气体减排60%，内燃机车十年内或淘汰

作者：千权弼（记者）        来源：韩民族日报

韩国政府6日提出了到2035年将国家温室气体排放量从2018年基础上减少“50%至60%”或“53%至60%”的两个目标方案。政府计划通过放宽各类规制、扩大可再生能源使用，并在10年内把新车的70%转换为电动车或氢燃料车。这意味着能源与汽车等整个产业结构将迎来不可避免的重组。气候与环境团体批评称，这一目标“事实上只符合最低线”，而产业界则反驳称“即便是最低线也是无法承受的目标”。

11月6日，韩国气候能源环境部长金星焕在首尔汝矣岛国会议员会馆举行的“2035年国家温室气体减排目标(2035 NDC)公众听证会”上致欢迎辞。【照片来源：韩联社】

韩国气候能源环境部当天在国会举行的听证会上公开了两种《2035年国家温室气体减排目标(NDC)》最终候选方案。两项方案的下限分别为50%和53%，上限均为60%。政府计划在下周经过总统直属的“2050碳中和绿色增长委员会”和国务会议的审议与决议后，确定最终方案，并于11日至20日在巴西贝伦举行的《联合国气候变化框架公约》第30次缔约方大会(COP30)上正式公布。

NDC是各国每5年制定一次、以10年为周期的温室气体减排目标。韩国必须在今年内向联合国提交2035年NDC方案。韩国将NDC视为实现“2050年碳中和”目标的中期路线图。

“为缩小与产业界的分歧，提出了包含最底线的多种方案”

韩国政府此前围绕四种方案进行讨论，分别为温室气体减排 48%、53%、61% 和 65%。

其中，48%方案反映了产业界的立场，53%方案是以“2050年实现碳净零”为目标、每年按固定比例削减所需的中间目标，61%方案对应联合国政府间气候变化专门委员会(IPCC)的建议水平，而65%方案则是气候团体所要求的目标。

各政府部门围绕53%方案和61%方案展开了激烈争论，但直到最后仍未能缩小分歧。最终，与2030年国家温室气体减排目标(40%减排)不同，韩国决定参照美国、加拿大、澳大利亚及欧盟的做法，采用设定上下限范围的方式来确定目标区间。

当天，韩国气候能源环境部表示，“下限目标侧重于可实现性，而上限目标则是在创新技术开发等前提下制定的挑战性目标”。该部门一名官员解释称，“原先的下限是53%，但为缩小与产业界之间的差距，将50%也纳入考虑范围，形成两个方案。最终范围将在下周国务会议召开前确定”。

电力与交通领域减排幅度最大，仅靠扩大再生能源够吗？

韩国政府提出的碳减排目标低于英国和德国，与日本大致相当。但即便是最低的“减排50%”方案，也需要远高于目前的减排速度才能实现。韩国2018年的温室气体排放总量为7.4230亿吨，到2035年必须削减至一半以下。过去6年(2018年至去年)仅减少约9000万吨，未来10年需要减少的量是这一数值的3至4倍。要实现这一目标，能源、汽车、钢铁等各行业都必须进行大规模的结构性改革。

政府在确定国家温室气体减排目标(NDC)后，将分别为电力、工业、交通、建筑等领域设定具体的减排目标。根据方案，电力部门需减少68.8%至75.3%的碳排放，交通部门需削减50.5%至62.8%，工业部门需减少24.3%至28.0%。为实现电力部门的减排目标，政府计划加快可再生能源的普及，到2030年将可再生能源装机容量扩大至目前的三倍。为此，将放宽或取消阻碍太阳能项目发展的最小间距限制，加快风力发电的审批程序。同时，政府还计划在年内制定特别法，以扩大“农光互补型”太阳能发电的应用。

不过，外界也质疑，仅靠扩大可再生能源，而不依靠核电等无碳能源，是否真的能够实现目标。首尔科技大学未来能源融合学科的柳承勋教授指出，“在输电网络尚未完善的情况下，如果只‘孤注一掷’地押注可再生能源，不仅难以实现NDC目标，还可能增加停电等风险”。他强调，“应当利用核能、氢能等多种能源，制定多元化的能源组合战略”。

新车中40%将被电动或氢燃料汽车取代，比例将达70%。首尔一家大型购物中心内的电动汽车充电桩。【照片来源：韩联社】

在汽车产业方面，政府计划进一步加快淘汰内燃机车的步伐。韩国气候能源环境部长金星焕在听证会上表示，“到2030年，将新车中电动和氢燃料汽车占比提高到40%，到2035年提升至70%”。他还强调，将通过提高充电基础设施的质量，营造“让消费者自然选择电动或氢燃料汽车”的环境。今年1至9月，电动和氢燃料汽车在新车销售中的占比仅为13.8%。

此前，气候能源环境部曾表示，如果要将温室气体减排幅度提高至61%以上，就需要采取类似欧洲的措施，如“2035年禁止销售内燃机车”。在建筑领域，政府计划将以城市燃气为主的传统供暖体系转变为以可再生能源为基础的电气化系统，并扩大热泵的普及。

气候组织批评“下限目标不能成为标准”，钢铁业界表示“只能减少产量”

6日，在首尔汝矣岛国会议员会馆举行的“2035年国家温室气体减排目标(2035 NDC)”公众听证会上，一名与会者举着写有“反对2035年NDC政府方案”的标语牌。【照片来源：韩联社】

气候与环境组织对此表示反对，批评政府“实际上是将重点放在了最低目标上”。多名环保组织成员在听证会上举起写有“减排65%”的标语以示抗议。气候组织“Plan 1.5”的律师崔昌敏表示，“最终评估一个国家是否实现NDC目标时，依据的标准将是下限，也就是50%或53%的减排率”。

相反，韩国钢铁协会经营政策本部长姜成旭则表示担忧，“此前我们讨论的最高减排方案是48%，如果设定超过钢铁行业实际减排能力的目标，就只能被迫人为减少钢铁产量”。

作者：千权弼（记者）        来源：韩民族日报